Novedades sobre derecho público en Iberoamérica (5 de abril de 2023)

1. El Pleno gubernativo del Tribunal Constitucional español ha aprobado un acuerdo por el que se agilizará la tramitación y resolución de los recursos de amparo. El Acuerdo, de 15 de marzo de 2023, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se regula la presentación de los recursos de amparo a través de su sede electrónica, también conocido como “plan de choque”, pretende facilitar el cumplimiento formal de la «especial trascendencia constitucional», (arts. 49.1 y 50.1 LOTC), por cuanto supone la causa de inadmisibilidad del 53% de los recursos presentados ante el Tribunal, porcentaje que se eleva hasta el 76% por defectos de procedibilidad (como se pone de manifiesto en las estadísticas anuales). Ante la situación anteriormente descrita el Tribunal Constitucional español facilitará en su sede electrónica un formulario que permita a los recurrentes exponer con claridad y precisión las lesiones de derechos fundamentales, la especial trascendencia constitucional del recurso y el modo en que se ha producido el agotamiento de la vía judicial previa. El formulario, que no sustituye a la demanda por cuanto se adjunta a esta, tiene varias finalidades: facilitar que los recurrentes no incurran en defectos de construcción de la demanda y ayudar al Tribunal a identificar los aspectos esenciales del recurso. Este formulario es similar al que se presenta, en el TEDH y en el TJUE, entre otros.

2. El Pleno del Tribunal Constitucional español ha admitido a trámite un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley sobre el impuesto temporal de solidaridad de las grandes fortunas a la vez que deniega su suspensión cautelar. La Ley 38/2022, de 27 de diciembre, para el establecimiento de gravámenes temporales energético y de entidades de crédito y establecimientos financieros de crédito y por la que se crea el impuesto temporal de solidaridad de las grandes fortunas, y se modifican determinadas normas tributarias es recurrida por cuanto podría suponer una vulneración de la autonomía financiera de las Comunidades Autónomas y del bloque de la constitucionalidad en materia de tributos cedidos, así como la infracción del derecho de representación política (art.23.2 CE), del principio de lealtad constitucional e institucional (art. 2.1.g de la Ley Orgánica 8/1980 de Financiación de las Comunidades Autónomas) y del principio de seguridad jurídica (9.3 CE).

3. El Pleno del Tribunal Constitucional español decidirá sobre la admisión de una cuestión de inconstitucionalidad, tras oír al Fiscal General del Estado contra la Ley del impuesto sobre el incremento de valor de terrenos urbanos de Guipúzcoa. La cuestión de inconstitucionalidad se presenta contra el artículo 4.1. segundo párrafo, 4.2ª a) y 4.3 de la Norma Foral del Territorio Histórico de Gipuzkoa 16/1989, de 5 de julio, del impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana, por posible vulneración de la obligación constitucional de contribución al gasto público de acuerdo con la capacidad económica (art. 31 CE).

4. El Pleno del Tribunal Constitucional español ha desestimado el recurso de inconstitucionalidad contra el Real Decreto Ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación. De este modo, avala la existencia de los presupuestos habilitantes de extraordinaria y urgente necesidad del Real Decreto Ley 6/2019, (art. 86.1 CE), por cuanto advierte en la normativa previa, Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, una insuficiencia que mantiene la desigualdad entre mujeres y hombres “resultados discretos, cuando no insignificantes”. En suma, dados los profundos vínculos con disposiciones fundamentales de la Constitución (arts. 1, 9.2, 10.1, 14, 35.1 y 41 CE), y tratándose de cuestiones de la máxima relevancia se exigía una acción normativa absolutamente inmediata, sin que la actuación pública orientada al logro de esos objetivos admitiera ningún retraso, ni siquiera el que conllevaría culminar la tramitación legislativa de las proposiciones de ley que estaban en curso en el momento de la aprobación del real decreto ley. La sentencia cuenta con el voto particular conjunto formulado por los magistrados Ricardo Enríquez, Enrique Arnaldo y César Tolosa y la magistrada Concepción Espejel, quienes critican la separación de poderes y estiman que se produce la conculcación del principio democrático y que en el control que el Tribunal Constitucional realiza sobre el Decreto ley no se han de confundir los presupuestos habilitantes de extraordinaria y urgente necesidad con la conveniencia y la oportunidad política.

5. El Pleno del Tribunal Constitucional español declara por mayoría la constitucionalidad de la ley de la eutanasia. El Tribunal afirma la existencia de un derecho a la autodeterminación que permite a la persona decidir de manera libre, informada y consciente el modo y momento de morir en situaciones medicamente contrastadas de enfermedades terminales o gravemente incapacitantes. Sostiene el Constitucional que la Ley Orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasia (LORE) contiene un derecho subjetivo de naturaleza prestacional -la eutanasia activa directa, bajo dos modalidades de prestación de ayuda a morir-, siempre que se produzca a petición expresa y reiterada del paciente, en un contexto eutanásico médicamente verificado, es decir, en un contexto de sufrimiento debido a una enfermedad o padecimiento incurable que la persona experimenta como inaceptable y que no ha podido ser mitigado por otros medios. Y que la Constitución española ofrece cobertura a este derecho subjetivo -en forma de derecho de autodeterminación de la persona para que pueda decidir el modo y el momento de su muerte conforme al derecho fundamental de integridad física y moral (art. 15 CE) y a los principios de dignidad humana y libre desarrollo de la personalidad (art. 10.1 CE). Han anunciado votos particulares discrepantes los magistrados Enrique Arnaldo Alcubilla y Concepción Espejel Jorquera con la sentencia aprobada por el Pleno por entender que la misma excede el alcance y los límites del control que corresponde al Tribunal; al crear ex novo lo que viene a denominar “derecho fundamental de autodeterminación respecto de la propia muerte en contexto eutanásico” al que anuda la naturaleza de derecho prestacional.

6. La Suprema Corte de México suspende la aplicación de reformas constitucionales en materia electoral promovidas por el Presidente de la República. El Ministro Ponente Javier Laynez Potisek admitió la demanda de Controversia Constitucional que interpuso el Instituto Nacional Electoral (INE) en contra de dichas reformas, y concedió la suspensión solicitada respecto de todos los artículos impugnados debido a que el Decreto no sólo contiene normas de carácter general sino también actos concretos de aplicación, sobre los cuales la suspensión generalmente se concede.

7. La Corte Suprema mexicana continúa el análisis de impugnaciones al Código de Justicia Militar. En sesión de veintiocho de marzo, el Pleno de la Suprema Corte continuó el análisis de las impugnaciones formuladas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos al Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones del Código de Justicia Militar. En esta sesión, la Corte invalidó disposiciones que preveían la comparecencia de testigos a través del uso de la fuerza pública; que no precisaban el alcance de la facultad a cargo del Ministerio Público Militar para inspeccionar vehículos, así como para ordenar la localización geográfica en tiempo real, pues ante la falta de claridad de dichas normas, tales facultades podrían ejercerse en contra de personas civiles. La discusión de este asunto continuará durante la próxima sesión del Pleno de la Corte.

8. La Corte Suprema Argentina emite fallo que protege al medio ambiente a través del principio in dubio pro agua. En el marco de una acción de amparo iniciado contra la Provincia de Jujuy, Salta y el Estado Nacional respecto de autorizaciones para la exploración y explotación de litio y borato en la Cuenca Salinas Grandes, la Corte sostuvo que el principio in dubio pro agua, consistente con el principio pro natura, establece que las controversias ambientales y de agua deberán ser resueltas en los tribunales y las leyes de aplicación, interpretadas del modo más favorable a la protección y preservación de los recursos de agua y ecosistemas conexos.

9. La Corte Interamericana de Derechos Humanos convoca a la presentación de observaciones escritas respecto de la Solicitud de Opinión Consultiva planteada por México en materia de armas. El pasado 11 de noviembre de 2022 los Estados Unidos Mexicanos presentaron en la Secretaría de la Corte Interamericana de Derechos Humanos una solicitud de opinión consultiva sobre “las actividades de las empresas privadas de armas y sus efectos en los derechos humanos”, de conformidad con el artículo 64.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente de la Corte ha fijado el 10 de julio de 2023 como plazo límite para la presentación de las observaciones escritas.

10. La Corte Constitucional de Colombia amparó el derecho a la muerte digna de una persona en situación de discapacidad declarada bajo interdicción. La decisión se adoptó en el marco de una acción de tutela en contra de la decisión del Comité Interdisciplinario de la institución de salud accionada, que decidió abstenerse de realizar el procedimiento, pues estimó que existía una “duda razonable” sobre la “capacidad mental” del paciente, en la medida en que años atrás fue declarado interdicto por “demencia”. Se sostuvo por la entidad que, el actor debía acreditar su capacidad legal a través de la revisión de la sentencia correspondiente. La Corte por su parte, determinó que no es válido exigir ese trámite cuando la persona busca acceder a tratamientos médicos. De igual manera, la Corte recordó que el derecho a morir con dignidad exige la evaluación del consentimiento libre, informado e inequívoco del solicitante por parte de profesionales médicos que determinen la capacidad de comprensión de la persona sobre su condición y el alcance de su decisión de morir, pero no de su capacidad legal. El consentimiento debe ser analizado de cara a la situación concreta del titular del derecho, sin distinción alguna: su ejercicio –destacó la Sala– no excluye a las personas en situación de discapacidad, ni tampoco a quienes se hallen “bajo interdicción”.

11. La Corte Constitucional del Ecuador declaró procedente la objeción total por razones de inconstitucionalidad de un proyecto de ley que derogaba una ley por medio de la cual se crearon y modificaron impuestos post pandemia. La Corte recordó que solo el presidente o la Presidencia de la República tiene iniciativa para presentar proyectos de ley relacionados con la creación, modificación, exoneración o extinción de impuestos, y que la Asamblea Nacional no puede plantear proyectos de ley que modifiquen los elementos esenciales de un impuesto.

12. El Supremo Tribunal Federal de Brasil determinó que es inconstitucional por vulnerar los principios de igualdad ante la ley, de moralidad y de eficiencia administrativa la norma que permite a los policías y militares en activo el ejercicio de la abogacía en causa propia, incluso para la defensa de derechos personales. El Supremo señaló que la restricción tiene como propósito resguardar la independencia y libertad de actuación de los abogados, apartándose de la subordinación jerárquica. 

1. La Ministra de la Suprema Corte Mexicana, Ana Margarita Ríos Farjat, señaló que las sentencias transformados de la Suprema Corte se deben a la sociedad que litiga a pesar de su dolor, de sus carencias y de sus necesidades. Al dictar la conferencia magistral “Decisiones de la Primera Sala” en la Universidad de Guanajuato, la ministra Ana Margarita Ríos Farjat reconoció la lucha de las personas que, pese a su dolor, litigan sus casos en todas las instancias judiciales hasta llegar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y logran resoluciones que sientan precedentes que benefician a toda la sociedad.

2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ordena a Guatemala no liberar a tres militares involucrados en la desaparición forzada de Marco Antonio Molina Theissen. La CorteIDH emitió este lunes una resolución en la que requirió al Estado guatemalteco se abstenga de ejecutar la decisión emitida por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala el 6 de marzo de 2023 que ordenó a la Sala Primera de la Corte de Apelaciones considerar medidas sustitutivas a la privación de libertad en favor de tres exfuncionarios militares de alto rango condenados por delitos de desaparición forzada, violación sexual con agravación de la pena y delitos contra los deberes de humanidad en la sentencia Molina Theissen.

3. La Corte Suprema de Argentina rechaza petición de consulta de comunidades mapuches. Las comunidades presentaron una acción de amparo contra la provincia del Chubut, para que se ordene que la Legislatura provincial les dé intervención en el debate de un proyecto para el desarrollo industrial minero de la provincia, que cambia las normas de autorización minera en Gastre y Telsen, que es donde se asientan las comunidades. El debate de la ley se dio en noviembre de 2020. La Corte Suprema confirmó la decisión de primera instancia de desechar el amparo por extemporáneo.
4. El Tribunal Constitucional español rechaza el recurso de Vox y avala íntegramente la ‘ley Celaá’–  Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

5. El Constitucional español avala la ley de eutanasia con una amplia mayoría. Los magistrados conservadores Concepción Espejel y Enrique Arnaldo son los únicos que se han opuesto.

6. El magistrado instructor de la causa del “procés” deja en libertad  a la exconsejera de educación del gobierno autonómico catalán (actualmente eurodiputada) al dejar sin efecto la orden de detención y la rebeldía y la cita el 24 de abril en el Tribunal Supremo español para tomarla declaración.

7. Por una regulación garantista de la gestación subrogada. España necesita abordar el actual vacío legal en torno a la gestación subrogada. El caso de la presentadora, que a los 68 años ha sido madre por esta vía en Miami (Florida), ha azuzado un debate de fondo con amplios matices morales y legales.

8. Resolución de 16 de marzo de 2023, de la Secretaría de Estado de Función Pública, por la que se crea el Registro de planes de igualdad de las Administraciones Públicas y sus protocolos frente al acoso sexual y por razón de sexo, en España.

9. En el Congreso de Colombia se radica proyecto de ley que pretende reconocer la licencia menstrual.

10. Asamblea Nacional del Ecuador prepara el juicio político en contra del presidente de ese país Guillermo Lasso. Por el momento, se descarta activar la disolución de la función Legislativa. El Gobierno se concentraría en preparar la estrategia de defensa.

11. Lewandowski anuncia su retiro por pensión del Supremo Tribunal Federal de Brasil. La salida sería el 11 de abril.

12. Comisión de Seguridad Pública aprueba idea de legislar de la Ley Naín- Retamal. Este sábado 1 de abril, los senadores de la instancia comenzarán el análisis de las indicaciones que hoy fueron presentadas por el Ejecutivo como también aquellas que propondrán los legisladores.

13. Sanciones por indisciplinas parlamentarias. La mesa de la Cámara de Diputados de Chile busca introducir mayores sanciones en el caso de aquellos parlamentarios que incurran en faltas graves o comportamientos inadecuados, pues ello va en beneficio del trabajo de la propia Corporación.

14. La nueva propuesta para despenalizar la eutanasia en Portugal no convence a todos los partidos. 

1. Juan David Duque Botero, La competencia en la compra pública, Tirant lo Blanch Colombia, 2023.

2. Miguel A. Presno Linera, Derechos Fundamentales e Inteligencia Artificial, Marcial Pons, 2023.

3. Enrique Lucas Murillo de la Cueva, Aspectos Constitucionales de la vacunación a la luz de la pandemia de Covid-19, Iustel, 2023.

4. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre Mecanismos Nacionales de Implementación de Recomendaciones en Derechos Humanos, Washington D.C.

5. Dawid Danilo Bartelt, Rodolfo Aguirre, Marco Pérez Navarrete e Ingrid Wehr (coords.), Poderes fácticos. Captura del Estado, redes criminales y violencia en América Latina, Heinrich Böll Stiftung, Ciudad de México.

6. Mauro Arturo Rivera León, Las partes en el juicio de amparo, Tirant lo Blanch, México.

7. Centro para la Justicia y el Derecho Internacional, Guía para adolescentes y jóvenes defensores de derechos humanos para usar el Sistema Interamericano, Washington D.C.

8. La Revista Derecho del Estado de la Universidad Externado de Colombia presenta su número 55 (2023) sobre “La democracia constitucional y sus construcciones. Un diálogo sin atajos”.

9. La Revista de Derecho Político, editada por la UNED-Universidad Nacional de Educación a Distancia, publica su número 116.

10. La Revista de Estudios Políticos, editada por el CEPC- Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, publica su número 199.

Conferencias, seminarios y jornadas

1. El martes 4, a las 15:00h chilena, dará comienzo la clase magistral «¿Cómo pensar el derecho más allá del ropaje masculino y los relatos lineales?», organizada por la Universidad de Chile, Departamento de Ciencias del Derecho – Dirección de Relaciones Internacionales – Centro de Equidad de Género e Inclusión Universidad de Monterrey. En formato presencial. Es necesaria la previa inscripción.

2. El miércoles 12, a las 17:00h peninsular española, tendrá lugar el Seminario “Transnational Teleworking and Social Security: Phenomenology, Opportunities and Challenges”, organizado por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales en formato híbrido, presencial u online. Es necesaria la inscripción previa.

3. El jueves 13, a las 17:00h peninsular española se realizará La Conferencia “La cohesión territorial en España: balance y desafíos”, organizada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, en formato híbrido, presencial u online, siendo necesaria la inscripción previa.

4. El jueves 13, a las 16:00h chilena, tendrá lugar el seminario “»El hurto famélico en la jurisprudencia», Una mirada a las decisiones recientes de los tribunales penales chilenos desde una perspectiva nacional y comparada. Organizado por la Universidad de Chile, en formato online. Es necesaria la inscripción previa.

5. Los días miércoles 12 y jueves 13, en jornada de tarde, se llevará a cabo el al seminario “La relación entre el derecho constitucional y derecho supranacional en la UE: convergencias y divergencias en materia de derechos humanos, organizado por La Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, en formato presencial y online. Es necesaria la inscripción previa.

6. Los días miércoles 12 y jueves 13, desde las 9:00h peninsular española y en jornada de mañana y tarde, se desarrollarán las XXV Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos “Reflexiones sobre el Parlamento hoy”, organizadas por la Fundación Manuel Giménez Abdad y la Asociación Española de Letrados de Parlamentos (AELPA), en colaboración con el Proyecto de Investigación coordinado PID2019-104414GB-C31 “Diseño constitucional y calidad democrática” (DICOCADE), Subproyecto  “El control y responsabilidad política en el Estado Constitucional con especial referencia al parlamento en el contexto multinivel” (CORE). Es necesaria la inscripción previa para asistir de forma presencial u online.

7. Los días 12, 13 y 14 será llevado a cabo el congreso La Ley de Amparo de 2013: Avances y retos a 10 años, organizado por la UNAM y varias asociaciones en formato híbrido, presencial y online.

8. Los días miércoles 19, jueves 20 y viernes 21, en jornada de mañana y tarde, tendrá lugar el III Congreso Colombiano Derecho Procesal Constitucional “La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en Colombia y en el derecho comparado”, organizado por la Universidad del Rosario y el Centro Colombiano Derecho Procesal Constitucional en formato presencial. Se precisa inscripción previa.

Convocatorias 

1. La Jurisdicción Especial para la Paz (Colombia) y las Universidades del Rosario, de la Sabana, de los Andes y del Norte de Barranquilla organizan el concurso universitario JEP. El concurso tiene como propósito promover la educación y el desarrollo de competencias de estudiantes universitarios en temas jurídicos relativos a la JEP, su procedimiento y las instituciones de Derecho Penal, Derecho Penal Internacional, Derecho Internacional Humanitario, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Derecho Constitucional, que son aplicables en la jurisdicción. Las inscripciones están abiertas hasta el 28 de junio de 2023.

2. La Fundación Europea e Iberoamericana de Yuste abre convocatoria para el otorgamiento de becas a sus conferencias de verano “Campo Yuste”. Se desarrollarán cursos sobre la Unión Europea en el marco de las presidencias del Consejo de la UE y las cumbres UE – CELAC e iberoamericanas.

3. UNA Revista de Derecho de la Universidad de los Andes (Colombia) abre convocatoria para la publicación de artículos. La fecha límite para el envío de publicaciones es el 17 de abril de 2023.

4. Abierto el plazo para presentarse a la Convocatoria 2023 de becas y ayudas a proyectos de investigación en el ámbito de la organización territorial del poder. Presentación de solicitudes entre el 28 de marzo y el 27 de abril.

5. Abierto el plazo para presentarse a la V edición del premio «Josefina Carabias» de periodismo parlamentario. Las solicitudes pueden presentarse hasta el 31 de marzo.

6. La Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires convoca al Curso de Metodología de la Investigación Sociojurídica, 13, 20 y 27 de abril. Plazo de inscripción: antes del 9 de abril.

7. El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM abre periodo de inscripción a la 8ª edición del Diplomado Interdisciplinario en Derecho Energético. Inscripciones del 13 de febrero al 3 de abril de 2023.

8. Diversas organizaciones convocan al 3er Congreso de Filosofía del Derecho para el Mundo Latino, junio y julio de 2023. Inscripciones a partir del 12 de abril de 2023. 

1. Elisa de la Nuez Sánchez-Cascado, El Bono Social Térmico o cómo diseñar políticas públicas a golpe de tuit, Hay Derecho (España).

2. Natalia Rueda, la gestación subrogada y el interés superior de la infancia, Ámbito Jurídico (Colombia).

3. Carlos Pelayo Möller, El control de convencionalidad llega a la Constitución: la CorteIDH y la prisión preventiva oficiosa en México, Agenda Estado de Derecho (México).

4. Renan Alves Mello, Direito fundamental à privacidade dos consumidores, Conjur (Brasil).

5. Camila Castillo y Claudio Pérez, Partidos políticos en la era digital, La Tercera (Chile).

6. Pedro Madeira Froufe, Union in a time of war: On the Judgment “Violetta Prigozhina”, Case T-212/22, UNIO (Portugal).

7. Joan Solanes Mullor, Resumen Mesa 4 XX Congreso ACE: Rule of Law backsliding in the European Union, Blog ACOES (España).

8. Ernesto López Portillo, Función militar y hegemonía política, Animal Político (México).

9. Rafael Bustos Gisbert, Crónica de la 134ª Sesión Plenaria (10 y 11 de marzo de 2023) de la Comisión de Venecia. Las leyes “antioligarcas” como tema Estrella, Blog CEPC (España).

10. José Ramón Narváez Hernández, El Estado Posdemocrático, Blog de la Revista Derecho del Estado de la Universidad Externado (Colombia).